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检察日报丨充分发挥政策组合效应，释放医药产业发展新活力

发布时间：

2025-02-11

“构建‘政府搭台、企业家出题、科学家答题’协同创新转化机制，通过政府资金引导上游开展基础研究，明确下游承接转化的责任、目标、验收标准等，同时建立基于专项目标达成的专项退出和纳入机制，有效疏通创新源头到产业转化间的堵点，促进科研成果高效转化。”

人民的健康是国家的宝贵财富，是社会和谐稳定的基石。医药产业承载着守护人类健康、防治疾病的重大使命，推动医药产业的创新与发展，不仅关乎每个个体的福祉，更是国家繁荣和民族复兴的必然要求。

　　近年来，我通过调研发现，当前，我国医药产业发展进入新阶段，医药卫生体制改革深入推进，获批新药数量屡创新高，但创新能力不足、高质量创新成果少、整体国际竞争力偏弱等问题依然存在。

　　为了通过政策的系统性建构、体系性整塑，进一步发挥好政策的集中组合效应，充分释放医药产业和企业发展新活力，我建议：

　　首先，坚持系统观念，持续优化药物研发环境。在进行国家药品监管制度顶层设计时，相关部门既要保证监管的科学性，也要维护好群众利益；既要鼓励创新，又要正视我国制药产业发展阶段和实际，在规避低水平创新的同时，帮助企业解决创新中遇到的问题。国家有关部门加强政策会商和部门联动，综合性政策共同谋划，专门性政策相互衔接，密切配合推进医药卫生体制改革，加强医保、医疗、医药协同发展和综合治理。

　　其次，增强企业核心竞争力，切实巩固民族医药产业发展的根基。在全国重点实验室等重大国家平台上为民营医药龙头企业单独设置申报通道，助力企业创新发展。在科技项目立项、评审过程中提升企业专家比例，提升产业化应用科技创新项目比例，探索建立重点科技型企业成果和科研项目直报渠道，给真正具有创新实力和能力的企业更多“阳光雨露”。

　　再次，构建协同创新转化机制，提高科研成果转化效率。开展有组织的科技创新，鼓励龙头企业联合高校、科研院所，集中优势资源，组织国内优秀单位组成最强“战队”，共建国家产业创新中心，联合承担国家重大科技项目，搭建起企业和科研院所之间的成果转化桥梁，构建“政府搭台、企业家出题、科学家答题”协同创新转化机制，通过政府资金引导上游开展基础研究，明确下游承接转化的责任、目标、验收标准等，同时建立基于专项目标达成的专项退出和纳入机制，有效疏通创新源头到产业转化间的堵点，促进科研成果高效转化。

　　最后，还要完善市场准入等相关政策，实现可持续发展。近年来，我国在深入推进健康中国建设、深化医药卫生体制改革、加快药品集中带量采购政策落地等方面取得了显著成绩，进一步缓解了群众看病难、看病贵的问题，但创新药自身尚存在上市时间短、民众认知不足、价格相对偏高等短板，进入临床使用面临着入院难、入医保难及支付结构单一等问题。为此，可参考短缺、急抢救药的成功做法，在市场准入顶层设计和具体实施环节通盘考虑创新药的实际特点。医保部门应明确规范新上市创新药的范围和价格规则，开通快速挂网通道，确保创新药上市后及时获得挂网准入资质。在严把药品生产质量关和订购关的基础上，放宽“一品两规”限制，通过开展药品综合评价或药品价值评估等方式，盘活新上市、高品质药品的进院渠道。

　　另外，建议各级政府要持续加强医疗机构对创新药合理配备使用的重视，必要时通过行政手段干预，要求医疗机构定期、系统开展创新药准入工作，保证创新药的市场准入。

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